【袁高无差】一定要幸福之利诱53
2010年6月1日 星期二 朱巴
董代办吃过早饭，正要和倪秘书一起出门去南苏丹的内政部办事，警卫班长就小跑着过来汇报，“报告！南苏丹人民解放军的戈尔副元帅派人送了请柬来”
董代办一愣，“戈尔副元帅？那请李副武官去......哦，李副武官去了托坡萨部落，还没回来。袁副武官也还没回来吗？”
警卫班长点头，“是的，还没有。”
董代办皱起了眉头，这事儿有些难办，戈尔副元帅派人送来请柬，当然最好是由中国派出的武官或副武官接待。然而，朱武官受伤后回国修养了，两位副武官又同时外出，总参二部也没派武官助理来，还真没人能出面接待了。
董代办站了起来，“这样吧，我去......”
正说着，又有一名警卫匆匆过来，“报告！代办，袁副武官回来了，他让我来告诉您，戈尔副元帅的请柬由他来处理。”
董代办松了口气，“那就好。”
董代办正要继续走，警卫却又道，“代办，袁副武官请您再等等，他接待完来人后，还有事要向您汇报。”
“好，我知道了。”
警卫又敬了个礼走了，警卫班长也跟着走了。
大概二十分钟之后，身穿07式夏常服的袁朗走了进来，“董代办，耽误您时间啦。”
董代办笑笑，指着沙发请袁朗坐下，又递上了一瓶矿泉水，“刚才警卫来说，你有话要说？还有，昨晚连夜去找南苏丹人民解放军（简称苏人解），到底是怎么回事？”
袁朗也没客气，接过矿泉水一口气灌下大半瓶，这才说道，“爆炸的情况，警卫应该都向您汇报过了，我就不多说了。我说要向您汇报，就是有关我找苏人解的事。我感觉咱们中国人在这里的人数不少，但缺乏安全防护，南苏丹这里又乱，隔三差五地就要出点事儿，所以想跟他们聊聊建立安保联合机制的事。”
董代办一愣，“袁副武官，你是说中央、地方、驻外使领馆和企业‘四位一体’的境外安全保护工作联动机制吗？”
随着我国经济的快速发展，中国公民和企业“走出去”的越来越多，但是中国在海外的公民和企业碰到的危险和麻烦也越来越多元化，我国的领事保护随之也面临很大的挑战。
所谓领事保护，就是依据本国的法律与当事国的法律，还有很多相关的国际公约、双边条约等来保护本国海外公民和法人的合法权益。目前，我国的领事保护案件已达年均3万多起，政局动荡、治安混乱、公共卫生问题、恐怖袭击、沉船车祸，都是威胁海外中国公民人身安全的主要“杀手”。
其中，“撤侨”就是领事保护的最典型案例。
今年就是个“撤侨年”，这才半年不到，我国已先后从埃及、利比亚、日本等国撤离了5万同胞。
1月，埃及爆发大面积民众反政府抗议活动，局势紧张。中国政府迅速在1月31日上午派遣包机前往开罗，开始成批撤回中国同胞。在45小时内共派出8架飞机，接回近2000名受困中国公民，其中港澳台同胞360名。
2月，利比亚发生严重骚乱并迅速蔓延升级。国务院成立应急指挥部，迅速做出行动部署，中国政府共调派182架次中国民航包机、24架次军机、5艘货轮、1艘护卫舰，并租用70架次外航包机、22 艘次外籍邮轮、1000班次客车，从海陆空三路实施全方位、大规模撤离行动，在12天内安全撤回35860名中国公民。同时，本着人道主义原则，协助撤出来自希腊、意大利、孟加拉国、尼泊尔等12个国家约2100名人员。
3月，日本东北地区发生里氏9.0级地震并引发海啸和核泄漏，造成重大人员伤亡和财产损失。外交部立即启动应急机制，通过中国驻日本使领馆帮助受困中国公民约7600人有序安全撤离至东京、新潟等安全地点，并协助9500名在日本中国公民回国。
中国之所以能如此高效地撤侨，保护我国公民和法人在境外的合法权益，是因为我国已建立了中央、地方、驻外使领馆和企业“四位一体”的境外安全保护工作联动机制，为领事保护工作提供了强有力的保障。在重大灾害、政局动荡乃至军事冲突发生后，中国政府都会在最短时间内多方联动、有条不紊地展开救援，尽最大可能为海外公民及机构提供保护，也由此获得了被救援者及家属、海外华侨华人以及国内国际舆论的赞扬。
所以，袁朗一提到安保联合机制，作为资深外交官的董代办立刻就想到了“四位一体”的境外安全保护工作联动机制。
只是，袁朗却摇了摇头。
袁朗在A大队时虽然经常被总参二部借调做武官助理，但一直在暗线上搞情报，这么堂堂正正地作为外交官出现在人们面前还是今年刚有的事儿。而且，二部虽然将他派出来了，但是却没对他进行外交工作方面的培训，所以他搞军事外交就有点儿野路子，这也是其他两位参赞不太喜欢他的原因。
虽然那两位参赞从未在他面前表现过不满，而面前的这位董代办又总是替他们说好话，但是袁朗的阅历使他早就明白实情。但他从来没把这事儿放在心上，因为他觉得他不会一辈子干武官的工作，他的老本行还是特种指挥，一旦他确认自己的记忆力对完成任务没有什么影响，他还是会回A大队，所以没必要太计较这个。
虽然他不打算长期当武官，但是当一天和尚也要撞一天钟呢，所以他当一天武官就要做好武官份内的事儿。而他在南苏丹当副武官的这二十多天，对自己的工作已经有很多感想，一直想做点什么，正好昨晚在爆炸现场看到了苏人解和南苏丹的国家安全部门，所以就上去聊了一聊，没想到这一聊竟聊出了个非常不错的结果。
董代办很诧异，“袁副武官，那你指的是什么？”
袁朗笑了笑，“董代办，我指的虽然不是‘四位一体’的境外安全保护工作联动机制，不过却也和境外安全保护工作联动机制相关。”
“哦？愿闻其详。”最近，建馆工作一直在有条不紊地进行，但是对中国公民和企业的安全保护却仍未取得突破。
“是这样，董代办，您刚才说的‘四位一体’保护机制是为了对中国公民和法人进行领事保护，但是，我认为最好的领事保护，还是要减少事情的发生，最好不发生。您看，案件发生后的事后处理，大多是悲剧，损失已经造成了难以挽回，生命损失了也无法重生。”
“那袁副武官是想......？”董代办的双眼开始放光。
南苏丹这里的混乱是他们这一代在和平稳定中成长起来的中国人难以想象的，说是说公投结果已经得到了北苏丹和国际上的认可，可其实每天都有枪声炮声。连年的战乱使这里的一切都破烂不堪，道路、水利、供电、医疗卫生、教育等基础设施几乎为零。居民们没有没有电脑、没有电视、没有豪车，当然更没有国内已经人人都不离开手的手机，甚至连最基本的生活必需品都得靠国际援助，但是这里的人却有大量的私人武器，有些部落几乎是人手一把AK。
所以，枪声在朱巴便几乎和呼吸一样自然，部落发生枪战，酒店发生枪杀事件，路人喝酒尽兴拿起枪就放，抢牛枪战……每件事都让大使馆的工作人员神经紧张，不敢有任何放松。
因为武器随处可见，所以武装冲突随时都有可能发生，来这里谋生的中国同胞和在这里有共建项目的中国企业便很容易成为一些人眼里的肥羊，担负了领事保护重责的大使馆便压力重重。如果确实如袁副武官所说，有一种机制能减少甚至防止悲剧的发生，那就能大大减轻大使馆的压力了。
“我想让大使馆与南苏丹政府建立一套‘安保联运合作机制’，一旦有类似的交火事件、武装冲突发生，请南苏丹政府军队在第一时间启动应急机制，帮助撤离附近的中国公民或企业。”袁朗摸着下巴道。
“那真是太好了！”董代办大喜过望。
大使馆的人手有限，来南苏丹投资的中国公民和企业却越来越多，如果真的发生需要撤侨这样的大事的话，恐怕目前的大使馆很难担起那样的重责。如果由南苏丹的军队负责具体的实施，大使馆的工作人员只承担联络工作，那就问题不大了。
“袁副武官，你这个想法很好，我们确实应该请南苏丹政府军出面！”不过董代办很快就转为担忧，“不过，南苏丹政府会答应吗？如果真有交火事件或武装冲突发生，他们的士兵肯定都要派上前线的，自己的利益还顾不过来呢，怎么还可能在第一时间来帮中国人？”
南苏丹共和国虽然即将建立，但是与北苏丹的边界还只确定了80%，其余仍在商议之中，尤其是位于中部的阿卜耶伊地区的归属问题迄未划定，那里有苏丹最早发现并投入生产的大规模整装油田——哈季利季油田。如果谈判不成，北方的反对派和部分军政要员对失去南部地区耿耿于怀，南北苏丹之间仍有可能起战事。
所以，南苏丹政府只恨自己的军队太少，怎么可能愿意再分出一部分兵力来保护中国人的利益？
袁朗微微一笑，“这就要看您怎么和南苏丹政府谈了，反正我刚从苏人解回来，他们似乎并不反对。”
“真的？”董代办又怀疑地看着袁朗，“袁副武官，你是怎么说服他们的？就算他们的脑子转得再慢，也不会愿意揽上这种事吧？真有事发生了，那可是会死人的，南苏丹的人口本来就少。”
“也没什么，苏人解来的负责人认识我，上次我去参观他们的军营时，不是在他们那里打了几枪吗？这个负责人对我挺佩服的，一直问我要怎样才能练出这样的枪法，我就对他说，如果他们愿意参与这项安保机制，我可以帮他们联系我们国内的军校，帮助他们训练一批像我这样的军官。”
“真能联系吗？”董代办有些不太确定，他是好像听说过这事，可究竟该怎么操作并不清楚。
“当然，石家庄军事指挥学院和南京陆军指挥学院里不都有许多留学生吗？教那些也是教，教南苏丹人也是教，咱们还可以赚点学费。到时咱们再帮忙请两所学校减免点学费，他们会对咱们更加感恩戴德。”
董代办由衷地赞叹，“这倒是好办法！都谈成了，对吗？”
“苏人解这边是没问题了，可这事还得经过南苏丹内政部啊，那边就需要您出面了。”
苏人解毕竟是军队，军人都讲究效率，所以军队里相互扯皮的事少，事情相对好解决。袁朗以副武官的身份随着他们的车队进了人家的驻地，找到能说得上话的，把自己的想法一说，对方听说可以去中国军校受训，便立刻心动了。
但是，董代办要去南苏丹内政部把事情办成，恐怕不容易，因为南苏丹是由64个部族构成的，目前的政府官员虽以掌权的丁卡族为主，但其他部族的也占了一定比例，而且相互之间并不多融洽。董代办去提这事，很可能一人同意，众人反对，不为别的，就是为了反对而反对。
董代办也皱起了眉头，他明白袁朗是什么意思。
跟南苏丹政府接洽，确实不会太顺利，因为长期以来，南部地区派系林立，各自为政，相互对立，政府官员大多数目前似乎还没学会如何在一个统一的政府机构工作，如何团结共事、统一意志，所以导致政令前后不一，办事拖拉，效率低下。
所以，董代办现在找内政部去谈看起来只符合中国人利益的安保联动机制，要么被一口拒绝，要么一拖拖个十年八年。
董代办想了一下，“天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往，看来我也要向袁副武官学习，去利诱南苏丹内政部了。”
袁朗便大笑，“您这可不算去利诱，咱们是实现中南双赢。咱们国家几乎买下了他们产的每一桶原油，那就是南苏丹的上帝啊，他们本来就有责任保护我们的。现在我们倒过来去找他们谈个安保联动，还不是轻而易举吗？”
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